Montréal, le 21 mars 1998
Numéro 3
 
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     « Les citoyens branchés sont clairement libertariens – ils ont beaucoup plus confiance dans la capacité des entreprises et des individus à solutionner des problèmes que dans celle des gouvernements. »  
   
(sondage, décembre 1997)
  
  
  
  
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LE MARCHÉ LIBRE 
 
LE SAUPOUDRAGE RÉGIONAL

          À l'instar de la socialisation de la médecine et des pensions de vieillesse, les subventions aux zones périphériques défavorisées sont devenues une des caractéristiques distinctives du Canada contemporain. Bien que les schémas d'aménagement, plans stratégiques et fonds de développement aient changé de nom en moyenne tous les cinq ans au cours des quatre dernières décennies, le développement régional est une valeur qui est si commune aux politiciens canadiens que le rôle du gouvernement fédéral en la matière a été enchassé dans la Constitution du pays. 
 
          S'il est vrai que les observateurs cyniques les considèrent habituellement comme un moyen commode d'acheter des votes avec l'argent d'autres contribuables, la majorité des canadiens semble néanmoins croire qu'il s'agit de mesures de solidarité essentielles dans une société juste. Un récent sondage Gallup nous confirmait la popularité de cette politique. Plus de 48% des Canadiens souhaiteraient ainsi que le gouvernement consacre davantage de fonds au développement des régions pauvres, 35% voudraient les maintenir au même niveau et seulement 8% songeraient à les diminuer ou à les abolir. Ces chiffres étaient de 38, 38 et 13% en 1996 et de 56, 27 et 6% en 1992. Comme toujours, les habitants des Maritimes y sont le plus favorables (67%), ceux des Prairies y sont le plus opposés (38%), tandis que ceux du Québec (51%), de l'Ontario et de la Colombie-Britannique (tous deux à 47%) se retrouvent entre les deux extrêmes (La Presse, 16 mars 1998). 
 
Des disparités régionales plus grandes 
 
          La valeur réelle d'une politique ne devrait cependant pas être fondée sur les motifs l'ayant inspirée, mais sur ses résultats concrets. Et sur les effets tangibles des subventions au développement régional, le verdict de tous les analystes est unanime: non seulement les subventions au développement régional n'ont jamais tenu leurs promesses, mais les disparités régionales sont aujourd'hui moins grandes dans les pays n'ayant jamais adopté de telles politiques (États-Unis, Suisse, etc.) que dans ceux où les politiciens et technocrates se sont donné comme mandat de les amoindrir.  
 
          Même des économistes farouchement opposés aux thèses libérales, comme par exemple le professeur Pierre-André Julien de l'UQTR, concèdent maintenant que ces mesures ont créé un « cercle vicieux augmentant la misère ». Est-il ici besoin de rappeler que les paiements en assistance sociale représentent désormais la plus grande partie des revenus de certaines régions du Québec?

Le Plan Marshall remis en question 
  
     L'échec des subventions au développement régional est universel. On en est même venu à questionner les mérites du Plan Marshall, ce vaste programme américain pour relever l'Europe de ses ruines après la Seconde guerre mondiale et qui a servi de modèle à tout ce qui est venu par la suite. On a depuis constaté que seules les régions prospères avant la guerre l'ont été après cette injection massive d'investissements. Le plan Marshall n'a en effet jamais réussi à stimuler de façon durable les zones européennes stagnantes. En fait, comme l'a souligné l'économiste Tyler Cowen de l'université George Mason, les régions d'Europe de l'Ouest n'ayant pas bénéficié du Plan Marshall se sont avérées plus prospères que les zones ciblées par les fonctionnaires américains. 
 
          La popularité des subventions demeure toutefois très grande auprès des électeurs, car investir des sommes considérables dans des mégaprojets frappe toujours l'imagination. Les journalistes s'empressent alors de relayer les « bonnes nouvelles » des politiciens et des agents de développement. Grâce à l'acharnement de gens de bonne volonté, des centaines d'emplois directs et des milliers d'emplois indirects seraient ainsi créés à chaque année dans des régions que la misère humaine a choisi comme domicile fixe. 
 
          On ne réalise toutefois pas que l'argent investi dans le pont de la Confédération ou dans les aciéries du Cap Breton n'est plus disponible pour d'autres projets. Peu de gens se rendent compte que tous les investissements, les bons comme les mauvais, génèrent des emplois à court terme. Un bon investissement contribue cependant à produire quelque chose de nouveau, de meilleure qualité ou de moindre coût répondant aux attentes et à la capacité de payer des consommateurs. Il contribue par le fait même à créer de la richesse à plus long terme, qui peut être réinvestie dans de nouveaux projets. Le développement économique viable est un processus reposant sur l'épargne et l'investissement productif de la richesse que l'on crée. 
 
          Tout ceci s'applique rarement aux investissements des gouvernements. Bien sûr, les investisseurs privés font aussi des erreurs. Ils sont toutefois dans l'obligation de les corriger et d'être constamment à la recherche des meilleures occasions d'affaires s'ils veulent que leurs investissement soient rentables. Les subventions au développement régional n'obéissent pas, elles, à la même logique. Elles ne sont pas administrées par des gens dont l'emploi est directement relié au rendement de leurs investissements. Il est donc tout à fait normal qu'elles aillent à des projets ayant d'autres objectifs que la rentabilité. Elles sont le plus souvent motivées par des considérations politiques ou électoralistes. 
 
          Que les subventions soient « généreuses » ou visent « les plus démunis » ne changent rien à leurs conséquences. Une société qui consomme ses semences au Grand Buffet de la Solidarité se condamne à la famine.
 
 
Pierre Desrochers
 
 
N.B. Le lecteur voulant une analyse plus complète sur le sujet est invité à consulter l'ouvrage Les villes et la richesse des nations de la théoricienne urbaine Jane Jacobs (Boréal, 1992).
 
 
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